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附件

關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低

招標(biāo)投標(biāo)交易成本的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)），降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、深入開展歷史沉淀保證金清理工作。

1.自本實(shí)施方案發(fā)布之日起，在全省開展為期1個(gè)月的清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及省市兩級(jí)公共資源交易中心全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及省市兩級(jí)公共資源交易中心要堅(jiān)持“一個(gè)企業(yè)不漏、一個(gè)項(xiàng)目不漏”原則，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。通過公告、短信、電話等多種方式擴(kuò)大清理工作社會(huì)知曉度，提醒市場主體辦理保證金退還手續(xù)，對符合退還條件的一律退還。清理工作要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定和合同約定實(shí)施。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要督促本行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)。

2.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及省市兩級(jí)公共資源交易中心要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、窗口或門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開清理結(jié)果。

二、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為

（一）規(guī)范保證金類型

3.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。

（二）全面推廣保函（保險(xiǎn)）

4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間、不予退還的情形等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。政府及國有資金投資的項(xiàng)目中，建設(shè)單位和相關(guān)主管部門不得拒絕企業(yè)以保函（保險(xiǎn)）方式繳納各類保證金。

5.投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

6.投標(biāo)保函（保險(xiǎn)）應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人不得在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件、中標(biāo)后無正當(dāng)理由不簽訂合同、在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金等予以擔(dān)保，并載明擔(dān)保有效期，擔(dān)保有效期不得短于投標(biāo)有效期。招標(biāo)人不能在約定時(shí)限內(nèi)完成招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人延長保函（保險(xiǎn)）有效期，投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效。投標(biāo)人對保函（保險(xiǎn)）的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

7.鼓勵(lì)使用電子保函，依托省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的投標(biāo)保證金電子保函服務(wù)平臺(tái)，面向各類銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開放，擴(kuò)大投標(biāo)人的選擇范圍。鼓勵(lì)各類銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)對符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保流程、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。

（三）規(guī)范保證金收取和退還

8.招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，施工、貨物招標(biāo)項(xiàng)目最高不得超過80萬元人民幣，勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目最高不得超過10萬元人民幣。

9.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的投標(biāo)人，其投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回申請通知且該項(xiàng)目保證金信息解密之日起5日內(nèi)退還；中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人，其投標(biāo)保證金最遲應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人，其投標(biāo)保證金應(yīng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)退還。招標(biāo)人終止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，應(yīng)當(dāng)于決定終止招標(biāo)之日或確定招標(biāo)失敗之日起5日內(nèi)退還投標(biāo)保證金。

10.招標(biāo)人可在法定情形之外，進(jìn)一步在招標(biāo)文件中合理約定不予退還投標(biāo)保證金的情形。鼓勵(lì)將投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為納入不予退還投標(biāo)保證金的情形。

11.任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還保證金本金和銀行同期存款利息。招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合招標(biāo)人履行退還義務(wù)。

三、實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金

12.投標(biāo)保證金金額在10萬元及以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況少收、免收投標(biāo)保證金。招標(biāo)人決定少收、免收投標(biāo)保證金的，可要求投標(biāo)人提交承諾函。

13.項(xiàng)目估算總投資5000萬元及以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人為中小微企業(yè)，且在投標(biāo)截止日前3年內(nèi)沒有失信記錄的，鼓勵(lì)免收投標(biāo)保證金；其他在投標(biāo)截止日前3年內(nèi)沒有失信記錄的投標(biāo)人，鼓勵(lì)減半收取投標(biāo)保證金。中小微企業(yè)認(rèn)定劃型標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。失信記錄是指投標(biāo)人在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上存在不良信用記錄。招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中提交減免保證金承諾函，就企業(yè)規(guī)模、信用狀況等作出承諾，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，中標(biāo)無效，視情節(jié)依法依規(guī)給予依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格限制，記不良信用記錄等處理。

14.鼓勵(lì)招標(biāo)人接受行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)滿分企業(yè)采用承諾的方式替代繳納投標(biāo)保證金。

15.鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人參照政府投資項(xiàng)目政策執(zhí)行，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。

16.鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位招標(biāo)人制定實(shí)施分類減免投標(biāo)保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實(shí)行集中招標(biāo)采購制度的，可以探索試行與集中招標(biāo)采購范圍對應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金。

四、加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系

17.建立電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的投標(biāo)保證金退還機(jī)制，即將到期未退還的投標(biāo)保證金通過平臺(tái)系統(tǒng)短信提醒市場主體及時(shí)辦理退還手續(xù)。探索公共資源交易平臺(tái)保證金服務(wù)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)到點(diǎn)自動(dòng)退還，精簡辦事流程，提高退還效率。出現(xiàn)不予退還投標(biāo)保證金情形時(shí)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可通過系統(tǒng)申請延期退還。

18.依托公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)等，依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。

19.推動(dòng)建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制。依法依規(guī)對銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。

20.本實(shí)施方案自2023年3月31日起施行，有效期5年。

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案，并于2023年4月底前將落實(shí)本方案的有關(guān)工作安排、階段性進(jìn)展和成效，以及歷史沉淀保證金清理情況報(bào)送省級(jí)主管部門，各市州公共資源交易中心將工作情況報(bào)送省公共資源交易中心，各省級(jí)主管部門和省公共資源交易中心匯總后于2023年5月15日前報(bào)省發(fā)展改革委。