關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)
交易機(jī)制和監(jiān)管辦法的實施意見
各有關(guān)單位:
為認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號),著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題,進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)交易機(jī)制與監(jiān)管辦法,提出以下實施意見。
一、加強(qiáng)標(biāo)前監(jiān)管
(一)嚴(yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項
1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目,需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的,項目單位提交的項目可行性研究報告或申請報告中應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)內(nèi)容,項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告批復(fù)或核準(zhǔn)批復(fù)文件中明確招標(biāo)事項;只審批項目實施方案或初步設(shè)計的,由項目單位向?qū)徟块T單獨提出招標(biāo)事項申請,招標(biāo)事項批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)行政監(jiān)督部門。
2.已審批核準(zhǔn)的招標(biāo)事項不得隨意改變,因情況變更等特殊原因確需改變的,應(yīng)當(dāng)報原項目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
3.省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)定期組織抽查招標(biāo)事項批復(fù)情況,發(fā)現(xiàn)項目審批、核準(zhǔn)部門違法審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)事項的,責(zé)令改正,并交由有權(quán)機(jī)關(guān)對責(zé)任人依法給予處分。
(二)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取
4.政府投資的工程建設(shè)項目選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、規(guī)范、擇優(yōu)原則,選取需求及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開,選取過程應(yīng)當(dāng)實行集體決策。達(dá)到“三重一大”制度標(biāo)準(zhǔn)的,選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事項應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”制度進(jìn)行決策。不得通過直接指定、直接搖號、投標(biāo)人推薦、低價中選等方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。省級行政監(jiān)督部門已制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取制度的,從其規(guī)定。
(三)切實履行招標(biāo)文件備案職責(zé)
5.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在辦理招標(biāo)文件備案時,重點糾正違法違規(guī)設(shè)置量身定做或限制、排斥潛在投標(biāo)人的資格條件、評分辦法、中標(biāo)條件等問題,并依法依規(guī)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。省、市公共資源交易管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)文件備案職責(zé)的監(jiān)督,定期組織抽查評估。
6.嚴(yán)格落實遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度,并在招標(biāo)文件備案中予以明確,確保“應(yīng)異盡異”,鼓勵招標(biāo)人對應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)范圍以外的項目實行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
7.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、發(fā)展要求以及業(yè)主單位、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)等單位或組織的意見建議,適時完善本行業(yè)的招標(biāo)文件示范文本、評標(biāo)辦法或評標(biāo)實施細(xì)則、信用信息應(yīng)用等制度。
(四)加強(qiáng)信息公示
8.全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)在指定信息發(fā)布媒介——湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布,可同步在行業(yè)指定媒介發(fā)布,發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息而未發(fā)布、未按規(guī)定內(nèi)容發(fā)布、未在指定媒介上發(fā)布、在不同媒介上發(fā)布內(nèi)容不同、有效公示期過短的,由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,并視情形依法進(jìn)行處理。
9.推進(jìn)各公共資源交易平臺與湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)對接,實現(xiàn)項目發(fā)布招標(biāo)公告時,招標(biāo)文件作為附件一并公開發(fā)布,取消招標(biāo)文件獲取門檻。
二、加強(qiáng)標(biāo)中監(jiān)管
(五)強(qiáng)化交易現(xiàn)場監(jiān)管
10.公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評標(biāo)區(qū)域管理,實行全天候全方位無死角實時監(jiān)控。嚴(yán)禁除評標(biāo)專家之外的任何人員進(jìn)入評標(biāo)區(qū)域;嚴(yán)禁負(fù)責(zé)抽取專家的相關(guān)人員在專家抽取至專家到達(dá)評標(biāo)室期間、評標(biāo)專家在評標(biāo)期間與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系;嚴(yán)禁場內(nèi)工作人員與無關(guān)人員接觸、交流,并以任何形式就現(xiàn)場管理以外的內(nèi)容發(fā)表意見。
11.實行“一項目一見證”和見證報告公告制度,利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)交易項目全過程數(shù)字見證,見證報告與項目中標(biāo)公示一并發(fā)布。公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場開、評標(biāo)行為存在異常跡象的,應(yīng)當(dāng)在見證報告中記錄,并及時報告行政監(jiān)督部門,行政監(jiān)督部門經(jīng)調(diào)查核實確有異常的,依法依規(guī)進(jìn)行處理,處理結(jié)果抄送公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。
12.加強(qiáng)交易現(xiàn)場違法違規(guī)行為監(jiān)測預(yù)警。依托省、市(州)監(jiān)測預(yù)警平臺,加強(qiáng)對專家抱團(tuán)打分及打分異常等的動態(tài)監(jiān)測和對投標(biāo)文件關(guān)鍵字段的自動比對分析,將監(jiān)測分析出的圍標(biāo)串標(biāo)問題線索推送至行政監(jiān)督部門,為進(jìn)一步調(diào)查處理違法違規(guī)行為提供參考。
(六)規(guī)范評標(biāo)結(jié)果復(fù)核工作流程
13.在評標(biāo)專家獨立評標(biāo)完成后、評標(biāo)專家簽署評標(biāo)報告前,評標(biāo)委員會主任評委應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)專家并邀請招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)結(jié)果實行不見面一次性復(fù)核。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在評標(biāo)專家對客觀評審因素評審有誤的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)場修正評標(biāo)結(jié)果,并在評標(biāo)報告中記載。
14.中標(biāo)公示期間,投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果提出異議、申請復(fù)評的,應(yīng)當(dāng)提供有效證據(jù)或線索。招標(biāo)人認(rèn)為確有必要的,經(jīng)行政監(jiān)督部門同意后,由招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)評。復(fù)評時無正當(dāng)理由不得修改主觀分。
15.公共資源交易管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)牽頭組織行政監(jiān)督部門,定期對涉嫌徇私舞弊評標(biāo)、兩次以上復(fù)核(評)或復(fù)核(評)后改變結(jié)果等異常評標(biāo)項目進(jìn)行抽檢評估。
三、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管
(七)推進(jìn)合同訂立及變更信息公開
16.依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的要求,及時主動公開合同訂立信息,并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對依法必須招標(biāo)項目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督。
(八)嚴(yán)格關(guān)鍵崗位人員管理
17.省級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件范本中明確對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的評審和查驗范圍,并要求招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公告中一并公示施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員。
18.強(qiáng)化人員履約人臉識別系統(tǒng)應(yīng)用,依托人臉識別技術(shù)手段,加強(qiáng)項目履約監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員未到崗或違規(guī)變更問題,并依法依規(guī)對有關(guān)單位及人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
(九)嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包問題
19.各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)綜合利用大數(shù)據(jù)分析、人員履約人臉識別系統(tǒng)、社會監(jiān)督等手段和渠道,加強(qiáng)項目履約監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包問題線索并進(jìn)行調(diào)查核實,對存在轉(zhuǎn)包、違法分包問題的依法嚴(yán)格追究責(zé)任。
(十)強(qiáng)化工程款結(jié)算管理
20.項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同約定支付工程款項,不得無故拖延和違規(guī)卡扣。財政部門應(yīng)當(dāng)對納入財政預(yù)算管理的工程建設(shè)項目工程款結(jié)算嚴(yán)格審核把關(guān),發(fā)現(xiàn)應(yīng)招未招、異常變更工程款支付對象或支付方式、另行訂立背離招標(biāo)文件合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議、未按經(jīng)財評投資評審的招標(biāo)上限值招標(biāo)、擅自更改經(jīng)評審后的招標(biāo)工程量清單等問題線索的,應(yīng)當(dāng)及時移交行政監(jiān)督部門查處。需追究有關(guān)人員責(zé)任的,由行政監(jiān)督部門移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
四、強(qiáng)化招投標(biāo)主體監(jiān)管
(十一)壓實招標(biāo)人主體責(zé)任
21.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實我省湖南省工程建設(shè)項目招標(biāo)人負(fù)面行為清單的規(guī)定,強(qiáng)化底線思維,壓實主體責(zé)任。對招標(biāo)人(含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)編制招標(biāo)文件以及違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規(guī)定,造成不良后果的,依法依規(guī)追究招標(biāo)人(含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))及有關(guān)人員責(zé)任。
22.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的招標(biāo)事項(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式)開展招標(biāo)工作,達(dá)到國家規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)且納入財政預(yù)算管理的工程、貨物和服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財政投資評審。不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零、主附分離規(guī)避招標(biāo),或?qū)⒉粚儆诒Ｃ芄こ獭?yīng)急工程的項目以保密工程、應(yīng)急工程名義規(guī)避招標(biāo),不得先建后招虛假招標(biāo),不得修改經(jīng)財政部門評審審定的招標(biāo)清單,不得以政府采購代替招標(biāo)投標(biāo),也不得以招標(biāo)投標(biāo)代替政府采購。
(十二)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管
23.依托湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)(以下簡稱信息管理系統(tǒng))和行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺,加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管,強(qiáng)化信息登記及核查。推進(jìn)信息管理系統(tǒng)信息核查結(jié)果與行業(yè)信息核查結(jié)果互通共享。
24.落實招標(biāo)代理活動項目負(fù)責(zé)人制,項目負(fù)責(zé)人對招標(biāo)代理活動全過程負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列明項目負(fù)責(zé)人。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)所代理項目的招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件編制、開評標(biāo)組織和交易檔案歸檔等,且應(yīng)當(dāng)在組織開評標(biāo)、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節(jié)到達(dá)現(xiàn)場。招標(biāo)項目存在違法違規(guī)行為的,項目負(fù)責(zé)人依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任。
25.建立健全體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體實力和行業(yè)特征的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信用評價制度,促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。推行代理機(jī)構(gòu)“一代理一評價”,及時評價其遵規(guī)履責(zé)、代理業(yè)績等情況并公開,將“一代理一評價”結(jié)果納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信用評價。
(十三)加強(qiáng)評標(biāo)專家管理
26.加大專家征集力度。通過多種渠道加大宣傳發(fā)動力度,采取鼓勵支持措施,廣泛動員符合條件的專家積極申報入庫;特別是對存在缺失的部分專業(yè)專家,通過開展定向征集、特定推薦審核等方式進(jìn)行補(bǔ)充,切實提高專家隊伍質(zhì)量。
27.加強(qiáng)專家教育培訓(xùn)。強(qiáng)化發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合性法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)、行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)專業(yè)性法律法規(guī)和行業(yè)政策規(guī)則培訓(xùn)、公共資源交易中心負(fù)責(zé)實際操作能力和現(xiàn)場管理制度培訓(xùn)的責(zé)任,確保每年相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)與考試不得少于一次。堅決把不熟業(yè)務(wù)、不懂規(guī)程、不會操作的專家剔除出庫。
28.提高專家履職要求。明確專家參與依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)行為納入監(jiān)察范圍,專家對參評信息及評標(biāo)過程全方位保密,獨立評標(biāo)并對自己所提出的評審意見署名及承擔(dān)個人責(zé)任,自覺落實被“打招呼”登記報告制等。
29.嚴(yán)格專家考評懲處。實行專家項目考評、日常考評和年度綜合考核制度,對專家違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理處罰措施和考核評價。對受到處罰的專家列入專家?guī)?/voice>“黑名單”管理系統(tǒng),給予相應(yīng)期限的屏蔽抽取;對受到取消資格或解聘及以上嚴(yán)重處罰的專家依法列入“嚴(yán)重失信行為名單”,實施聯(lián)合懲戒。
(十四)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目
30.嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目。嚴(yán)禁以領(lǐng)導(dǎo)批示或會議紀(jì)要等決定項目不招標(biāo)或邀請招標(biāo),嚴(yán)禁指示、授意確定特定中標(biāo)人,嚴(yán)禁通過業(yè)主評委、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等發(fā)表傾向性意見、左右評標(biāo)結(jié)果,嚴(yán)禁要求中標(biāo)人與指定單位合作或轉(zhuǎn)包、分包給指定單位,嚴(yán)禁在工程驗收結(jié)算和款項撥付方面插手干預(yù)、以權(quán)謀私。
31.嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目登記備案報告和責(zé)任追究制度,對不抵制、不報告的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
五、強(qiáng)化監(jiān)管保障
(十五)依靠技術(shù)創(chuàng)新提升監(jiān)管能力
32.加快推進(jìn)全省電子招標(biāo)投標(biāo)交易的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,形成全省公共資源交易數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”,持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和歸集化,夯實大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ),為提升監(jiān)管能力提供有力數(shù)據(jù)保障。
33.建立全省統(tǒng)一的公共資源交易行政監(jiān)督平臺,推進(jìn)公共資源交易平臺、行政監(jiān)督平臺與湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大項目庫、財政部門信息系統(tǒng)、省公安廳神鷹實戰(zhàn)平臺等系統(tǒng)對接,推進(jìn)對項目立項、招標(biāo)投標(biāo)、項目建設(shè)、支付結(jié)算交易全過程閉環(huán)監(jiān)管,對規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、掛證、重復(fù)執(zhí)業(yè)等問題進(jìn)行實時自動監(jiān)測預(yù)警,大力推進(jìn)監(jiān)管方式和手段電子化、智慧化。
(十六)強(qiáng)化招投標(biāo)違法違規(guī)行為查處懲治
34.公共資源交易管理委員會辦公室牽頭有關(guān)行政監(jiān)督部門建立健全與公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題線索移送機(jī)制,與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的案情通報、案件移送和問題線索移送機(jī)制,以及與人民法院的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域司法判決案件、人民檢察院招標(biāo)投標(biāo)犯罪不起訴案件的信息共享和定期溝通機(jī)制,實現(xiàn)問題線索按照管理權(quán)限合理移送、有效處理。
35.推進(jìn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化,對大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、關(guān)鍵崗位人員違規(guī)變更、掛證、違規(guī)評標(biāo)等問題線索應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深度挖掘,嚴(yán)查嚴(yán)辦。
36.嚴(yán)格抓實失信聯(lián)合懲戒。對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人等多種嚴(yán)重失信行為的失信企業(yè)及失信招標(biāo)人、采購人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家等依法實施聯(lián)合懲戒。
(十七)抓好督查跟蹤問效
37.加強(qiáng)對公共資源交易平臺的指導(dǎo)和監(jiān)督。公共資源交易管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)跟蹤公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)職能情況,對履職不到位或者超越職責(zé)范圍的,及時予以糾正。建立平臺服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制,采用自評價和外部評價相結(jié)合的方式,開展平臺服務(wù)質(zhì)量綜合評價和服務(wù)滿意度調(diào)查,評價結(jié)果納入各地招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境評價。
38.強(qiáng)化對行政監(jiān)管部門的督促檢查。公共資源交易管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對行政監(jiān)督部門招標(biāo)文件備案、項目開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管、標(biāo)后履約稽查等履職情況的日常督促、檢查、抽查,并將檢查、抽查結(jié)果予以通報。
39.加強(qiáng)對評標(biāo)專家管理的督查評價。省公共資源交易管理委員會辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各地各行政監(jiān)督部門評標(biāo)專家征集、培訓(xùn)、考評、考核、懲處、標(biāo)后評估等工作的督查評價,評價結(jié)果納入各地招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境評價。
本意見自發(fā)文之日起施行,有效期五年。
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省公安廳?
湖南省財政廳
湖南省生態(tài)環(huán)境廳?
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省交通運輸廳
湖南省水利廳
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
湖南省審計廳
2022年12月13日
(0731) 8431 5268
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